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近日召开的中央城市工作会议对城市工作作出重点部署，强调着力优化现代化城市体系。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。
国家统计局数据显示，当前，我国常住人口城镇化率已达67%，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。县城作为新时代城乡融合与乡村振兴的枢纽，承载着我国约30%的城镇常住人口，是农业转移人口迈向城市生活的重要“跳板”。推进以县城为重要载体的城镇化建设，须打通城乡发展的“任督二脉”，实现城乡功能协调互补、资源双向流通。这是实现共同富裕的必然路径，也是坚持以人民为中心的发展思想的应有之义。
我国幅员辽阔，县域间资源差异悬殊、人口流动分化，“千城一面”必然导致资源浪费与发展失衡。唯有“量体裁衣”、统筹发展，充分发挥各地区位、经济、生态资源以及农业优势，才能释放城市发展潜力，高质量推进农业转移人口市民化。
比如，广东佛山狮山镇，作为广州都市圈的卫星城，依托轨道交通和产业转移优势，在城镇化过程中，让农民工实现了“出村进厂、举家进城”，破解了农业转移人口“职住分离”的难题。再比如，山东肥城依托资源优势与技术创新驱动产业升级，大力发展盐穴储能与锂电池产业链，2024年新能源产业完成产值约80亿元，实现了传统产业与新兴产业的协同突破。这些探索及成效启示我们，以城乡融合为抓手，用好“分类推进”这把钥匙，构建卫星城重在“功能承接”、经济强县主推“产城融合”、农业县加快“服务下沉”的多层次城镇化方案，因地制宜加快促进农业转移人口市民化，而这正是新型城镇化的重要任务。
以农业转移人口市民化推动新型城镇化，关键是要让这些新市民“落得下、扎得稳、转得顺”。大城市落户门槛高、环境承载力有限，资源紧张制约农业转移人口享受城市公共服务。相比之下，县城生活成本低、地缘关系紧密，对农民吸引力更大。比如，河南濮阳深挖乡土资源优势，通过系列政策组合拳，让农业转移人口吃下“定心丸”。截至2024年底，当地返乡就业创业人数近22万人，带动就业66万多人，人口流动势能转化为城市发展动能。当前我国农业转移人口市民化政策已趋于完善，未来要在政策落实上下大功夫。农业转移人口需求各有不同，市民化涉及户籍改革、土地权益、公共服务等多个维度。应精准施策，多措并举，形成农业转移人口保障政策组合拳，进一步完善政策执行与监管机制，有力保障农业转移人口在就业、教育、医疗、养老、住房等各方面权益，不断增强新市民的获得感、幸福感和安全感。
分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，发展特色产业是“硬支撑”。发展县域经济是优化城乡资源配置、破解“半市民化”困局的关键之举。打造特色化县域产业集群，能有效推动农村劳动力向城市产业工人转型，让他们端稳“新饭碗”，新增的社会服务需求将催生一系列投资和就业机会，为县域可持续发展注入更多新动能。以特色产业为纽带，进一步促进资本、技术与乡村生产要素的双向流动，有利于形成城乡融合发展的新格局。比如，贵州榕江“村超”联赛持续火热，今年上半年累计接待游客量突破470万人次，带动当地群众就业增收。培育县域特色产业，可重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，一方面应立足本地资源禀赋，做大做强优势产业；另一方面也可积极对接融入区域产业链条，促进产业转型升级。
以人为本是推进新型城镇化的根本价值遵循。聚焦人民美好生活需要，坚持分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进农业转移人口市民化，将让现代化发展成果更多更公平地惠及全体人民。
(作者：杨毅、刘先江，分别系湖南师范大学马克思主义学院博士研究生，湖南师范大学马克思主义学院副院长、教授)
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